利用优势争优创先

        2006年，在中央的关心和全国兄弟省市的大力支援下，拉萨得天独厚且十分丰富的资源条件为拉萨旅游业发展与建设提供了肥沃的土壤和广阔的前景。经过几年的发展，拉萨旅游的产业作用明显增强。截至2006年12月底，全市共有住宿设施282家，客房为11540间、床位22309张，能够接待游客的床位数为18153张。为了积极申报全国旅游系统先进集体，拉萨市旅游局认清形势，抓住机遇，加快产业化发展，促进了拉萨市旅游业的发展，为构建和谐拉萨做出了贡献。

        2006年来，拉萨市旅游局以争创全国第二批“中国优秀旅游城市”活动为契机，历经近两年时间的努力，成功争创“全国优秀旅游城市”，完成了拉萨旅游业发展从纯粹的外事接待向产业发展的转型。通过“创优”活动，拉萨市旅游业有了较大的发展，一是市委、市政府在“十五”规划及2010年远景目标基本思路中，明确将旅游业定为全市三大支柱产业之一，对旅游业的基础设施建设及城市综合功能的提高增加了投入，重视与旅游相关产业的发展，为旅游业早日进入产业化、规模化、市场化的轨道打下了良好的基础。二是进一步完善了城市旅游业的管理体系，制定并完善了旅游各项规章制度，使旅游业做到有法可依，有章可循。三是加大了城市综合整治力度，特别是旅游市场及城市面貌的整治力度，强化了城市综合管理，使拉萨旅游市场面貌焕然一新。四是加强了旅游行业、窗口行业的精神文明建设；加大了媒体宣传力度，营造了较好的“创优”氛围。五是城市旅游区（点）的开发与管理有了新进展，城市的旅游促销工作得到了加强，旅游购物及娱乐设施进一步规范完善。

        编制规划理顺思路

        拉萨市旅游局，把拉萨定位为自治区的旅游龙头和组织中心、青藏高原旅游中心城市和交通集散中心，是我国大西南旅游网络系统中的重点节点和旅游枢纽，是我国通往南亚国际旅游线路中的口岸城市。

        发展以藏民族文化旅游为主导方向，以国际游客和国内高中端客源市场为重点，具有世界屋脊地脉特征和神秘宗教文化特色的国际著名文化、生态休闲旅游目的地。主要目的是让拉萨了解世界，让世界熟悉拉萨，提高拉萨居民保护生态环境和传统文化的积极性，增加就业机会，最终实现拉萨经济社会的跨越式发展和西藏社会的长治久安。

        同时，积极构建两区、四个辅助区，即两大核心旅游区（南部宗教文化旅游区和北部自然生态旅游区），四个辅助性游览区（尼木藏乡文化游览区、甲玛沟游览区、德仲游览区和热振寺游览区）；形成一环一线旅游精品；发展8个以上国家级并具有一定国际影响力的旅游精品项目；培育1个一级（拉萨市）、2个二级（墨竹工卡县城、当雄县城）旅游组织中心。其中南部宗教文化旅游区开发方向：以拉萨古城为核心，建设集宗教朝圣、自然与文化观光、休闲娱乐、旅游交通及接待服务等多功能为一体的综合性旅游区。北部自然生态旅游区开发方向：以当雄县城为依托，开发自然生态观光、休闲度假以及徒步、科考求知、生态旅游等专项旅游产品。精品旅游线路一环：拉萨城区→达孜甘丹寺→林周热振寺、柏树林→当雄纳木错、念青唐古拉山、羊八井地热→堆龙德庆楚布寺→拉萨城区。一线：日喀则→尼木吞巴藏香村→曲水卓玛拉康→拉萨城区→达孜甘丹寺→墨竹工卡甲玛沟、斯金拉木错→林芝（或反向）。旅游区（点）等级系列目标国家级4A或3A：由现状的4处增加至12处，即新增哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺、藏传佛教博物馆、木如寺佛经博物馆、门孜康藏医藏药博物馆、热振景区和纳木错生态旅游区。国家级2A或1A：八廓街游览区、娘热民俗风情园、甲玛沟景区、德仲游览区、尼木藏乡游览区、楚布寺、直贡提寺、羊八井游览区。

        立足特色整合资源

        拉萨市旅游局立足特色积极整合旅游资源。一是大力开发和发展纳木错生态旅游资源，建议有关部门修建了当雄至纳木错景区的公路。此项目的建设取得良好的社会效益和经济效益。该项目的建设使这一重要景点的可进入性得到极大改善，吸引了更多的游客。同时此项目的建设直接缓解了游客路途劳累的状态。树立了拉萨旅游业良好的窗口形象，增强了拉萨旅游市场的竞争力，把旅游业培育成拉萨的支柱和龙头产业起到积极的推动作用。二是以《拉萨旅游发展总体规划》的实施为龙头，以拉萨“一点两翼一环一线”的精品旅游线路的开发为抓手，做好纳木错环线旅游和墨竹工卡生态旅游基础性工作。同时，还积极筹备由区内、区外、国际专家组成的纳木错生态旅游规划组。以《当雄县旅游发展规划》、《纳木错旅游发展详规》为重点，经过多次、多方协调国家级专家，制定了《西藏拉萨纳木错湖控制性详细规划》，提出了开发生态旅游或可持续发展旅游的战略思想及“以规划为龙头、以环保为第一”的开发思路。《规划》拟开发方向：以当雄县城为依托，开发自然生态观光、休闲度假以及徒步、科考求知、生态旅游等专项旅游产品。规划设想：以纳木错生态旅游景区和羊八井休闲观光区为龙头，形成拉萨———羊八井———纳木错自然观光休闲带。三是旅游线路的开发，实现了农民参与，推进当地旅游产业发展，推进当地旅游富民增收。

        近几年，拉萨市旅游业的宣传力度不断加大，在北京亚洲皇冠假日酒店举行了“西藏美食节”，参加了“欧中旅游论坛”组织的世界旅游城市、旅游景点评选的营销活动，拉萨被评为“欧洲游客最喜爱旅游城市”，布达拉宫被评为“欧洲游客最喜爱旅游景点”。2006年3月，协调电信等部门，为拉萨参加由国内50多家媒体组织的“中国最值得外国人去的地方”评选活动拉选票。目前，布达拉宫、罗布林卡获得评选活动的银奖，纳木错获得评选活动的金奖，又一次使拉萨在国内、国际的知名度得到了提高。国家旅游局进行铁路沿线旅游考察时，把拉萨13个主要景区，分类为“风景区”、“寺庙观赏”、“旅游度假区”、“地质景观”、“农业旅游示范点”、“世界文化遗产”重点进行推介。2006年通过与北京华商时代文化传播有限公司合作，举办“圣湖之约—2006纳木错婚礼庆曲之旅活动”，打造纳木错旅游品牌，提升拉萨旅游形象，参加厦门———中国海峡旅游交易会；参加上海国际旅游交易会，有针对性地扩大客源市场的宣传促销。